当前位置: > 要闻动态 > 基层纪检监察动态 > 新闻细览 【字体: 】【刷新】【返回】【关闭
黄南州推动“清廉村社”建设探索基层管党治理新路径
来源:青海省纪委监委网站 发布时间:2024年5月31日
  
  推动全面从严治党向基层延伸,打通基层监督“最后一公里”,实现监督下沉、监督落地,是完善党和国家监督体系的重要环节。黄南州按照“典型引领、示范带动、以点带面”的工作思路,推行“清廉村社”建设,通过整合村级事务、规范工作流程、完善过程监督,进一步加强对小微权力运行制约,着力打造“班子清廉、干部清正、村务清爽、监督清明、民风清朗”的“五清”村社,不断把全面从严治党延伸到基层、压实到基层。

  一、坚持系统“推廉”,构建协同联动推进机制。一是成立由党委书记挂帅的州县乡村四级“清廉村社”建设工作领导小组,自上而下强化分工协作、统筹推进,形成党委牵头抓总、责任单位专项推进、州县乡协同配合、村社区具体实施的工作格局。二是制定《清廉村社建设专项监督工作方案》,健全基层党组织主体责任、党组织书记“第一责任”、班子成员“一岗双责”、纪检监察监督责任的工作机制,将“清廉村社”建设纳入主体责任考核事项,作为述责述廉、党建述职、巡察重要内容,定期听取工作汇报,压紧压实责任。三是出台《关于开展清廉村社建设的实施意见》,从“小微权力”运行、村级事务“阳光工程”、农村“三资”管理等7个方面,细化52项任务清单,建立清廉村社指导性评价指标体系,实现与乡村振兴、经济发展、社会治理等工作同推进、同落实。二、坚持政治“铸廉”,强化基层党组织领导能力。一是完善党内政治生活情况监督检查制度,督促村(社区)严格落实“三会一课”、主题党日活动、组织生活会、谈心谈话等制度,切实提升党内政治生活质量。比如,尖扎县昂拉乡拉毛村健全村党支部理论学习制度、党支部议事制度等16项制度,细化村级规范化管理等20项制度,用制度的刚性约束增强基层党组织政治功能。二是主动适应农牧民党员需求,多渠道多维度开展廉政教育、谈心谈话、案例学习,增强基层党员干部学纪、知纪、明纪、守纪意识。比如,河南县兰龙村党支部定期组织开展党性教育、警示教育,实行“点对点”廉政提醒,引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。三是选优配强村务监督委员会,修订完善监督清单,进一步明确监督什么、怎么监督。比如,泽库县东格尔社区是青南牧区最大的移民安置点,通过整合社区现有工作人员和网格员队伍,成立联合村(居)务监督委员会,推动村务监督规范化。

  三、坚持监督“护廉”,健全完善基层监督体系。一是整合村(社区)党组织纪检委员、村务监督委员会等力量,试点推广村(社区)纪检监察监督员工作制度,实现“村社吹哨、部门报道”。比如,河南县兰龙村一体推进“清廉村社”建设和小微权利监督,完善村级小微权利清单制度和村干部管理监督机制,制定村社干部责任和权力两张清单,规范“小微权力”运行。二是紧盯“小微权力”、农村财务和集体“三资”等重点领域,做实日常监督、推行提级监督、实施协同监督,强化村基层监督质效。比如,泽库县在全州率先启动巡乡带村工作,对所辖20个村、2个社区开展延伸巡察。三是以信息化推动破解基层治理难题,开发藏汉双语黄南州清廉村社监督平台,设立惠民政策、小微权力、廉政文化、三务公开、三资管理等9个模块,录入“三务”公开、惠民政策、小微权利1696条,实现群众“扫码”监督、举报“一键直达”。

  四、坚持文化“树廉”,涵养崇廉尚德新风正气。一是深入挖掘当地人文历史、村规民约、家风家训等清廉元素,利用村史馆、活动室和文化广场,打造一村一社特色清廉文化品牌和阵地。比如,保安镇城内村投入资金13余万元,打造“室内”“室外”两个廉洁文化阵地,通过张贴清廉宣传标语、先进人物事迹、正气歌等,实现“抬头见廉、出门有廉”。二是积极推进廉政文化进社区、进家庭、进农村牧区,组织开展“清廉好家风好家训”“好家风代代传”等形式多样文化活动,培育文明乡风、淳朴民风。比如,康杨镇城上村率先推出贤孝《廉洁从政正气扬》廉洁文化民俗小调,以群众喜闻乐见的方式提高宣传质效。三是常态化开展纪法教育,通过剖析发生在群众身边的典型案例,推动警钟长鸣、防微杜渐。比如,尖扎县坎布拉镇制作《莫让酒驾变代价》廉政微视频,以真实案例为素材,还原“案发现场”,以反面典型强化警示震慑效果。

  五、坚持制度“固廉”,强化小微权力运行制约。一是落实村级事务“四议两公开”等制度,进一步健全完善村(社区)议事制度,明确决策权限、决策流程,探索开展基层民主协商,推动村(社区)议事民主、决策透明。比如,黄乃亥乡日秀玛村完善了民主协商议事、村务公开民主管理、民主评议村干部和村务监督制度,制定《清廉公约》,推动小微权利清单化、规范化。二是规范村(社区)“三务”“三资”“三张清单”公开目录,明确公开内容、方式和标准,推动运行事项、运行程序、运行过程和运行结果“四公开”。比如,泽库县探索“阳光村务监督平台”公开模式,设置村务指南、管理服务流程、信息公开和村务监督等栏目,建立“村民微信群”,实现村级事务即时公开。三是巩固拓展党建引领“五治联动”基层治理体系,将移风易俗、清廉建设等内容纳入村规民约,畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。比如,昂拉乡拉毛村成立基层社会治理11个专项工作组,零距离提供法律咨询、矛盾纠纷化解等服务。

  一年来,“清廉村社”试点工作从制度机制、平台建设、宣传教育入手,推进履职“清单化”、用权“程序化”、治理“精细化”,初步解决了村级事务管理和村务监督工作中的一些突出问题,促进了村级权力的规范行使,在实现村级民主决策制度化、科学化、规范化,保障群众利益,深化基层社会治理等方面都起到了积极推动作用,村级事务治理由此发生了“五个转变”。一是变“要我公开”为“我要公开”。实现了从以前的村级事务每年底被要求公开,到村集体事务“有事必研究,有果必公开”的转变,群众满意度极大提高。二是变“简单公布”为“多样公开”。实现了从以前简单的一纸张榜到现在线上“黄南州清廉村社监督平台”小程序、微信工作群公开,线下“村务公开栏”公开等多种方式的转变,有效解决了外出群众无法及时知悉公开事项的情况。只要通过手机轻轻一点,村内大小事项都能查得清清楚楚,村民的知情渠道更加丰富。三是变“为民做主”为“让民做主”。过去,群众参与村级事务积极性普遍不高,村干部习惯“为民做主”,得到的往往是群众的埋怨和不满。“清廉村社”试点以来,通过不断宣传引导和信息公开,群众参与基层治理的主人翁意识不断增强,参与村(社区)事务的积极性主动性更加高涨。四是变“不愿担责”为“主动作为”。以前部分村干部不愿多揽事,怕担责, 清廉村社试点以来,通过严格规范管理,严肃查处违反村务公开有关规定的举措, 使大多在任村干部思想认识有了转变,带着干、主动干的氛围更加浓厚。五是变“群众猜疑”为“群众满意”。过去,谋划村集体经济产业、开展慰问、发袋米面等大事小情都由村干部操心出力,由于公开范围和渠道限制,村级决策事项透明度不高,一些群众怀疑村干部从中牟利,影响工作开展。“清廉村社”试点以来,村务更加透明,公平性得到保证,群众对村务管理和村干部的满意度极大提高。下一步,将以打造“清廉村社”黄南样板为目标,将“清廉村社”建设与乡村振兴相结合,因势利导、因地制宜,激活乡村“廉细胞”,激发内生“廉动力”,进一步清政风、治村风、正民风、树廉风,推动基层清廉氛围更加浓厚、权力运行制约机制更加有效、党员干部廉洁意识显著增强,让清风廉韵充盈美丽乡村。
相关链接
  “青——清”结合扣好廉洁从政“第一粒扣子” ——西宁市举办青年党员干部演讲比赛
  省纪委监委机关、省生态环境厅负责人就《关于加强 生态环境常态化监督管理和问责的实施意见》答记者问
  严管厚爱结合 激励担当作为
  监察建议“小切口”推动问题真整改